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“高空抛物”问题细节:“依法”调查依什么法?

亚马孙雨林本月着火点逾2.5万处 超去年同期两倍

谁是高空抛物调查主体?一直以来,高空抛物责任认定一个比较大的麻烦,就是很多情况下找不到责任人,不知道到底是谁扔的。为了能让受害者及时获得补偿,同时也为了起到住户之间相互监督的作用,草案第一千零三十条第一款规定:“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权责任;经调查难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”

“高空抛物掉下来的物品多种多样,有的造成损害,有的未造成损害,有的高空抛物危害极大,侥幸没有造成损害。媒体上报道过夫妻吵架,一方扬言自杀,另一方接二连三地把菜刀等从高空抛下。”王胜明认为,民事纠纷的特点是面广量大,建议进一步研究公安机关在什么情况下应当介入。

但在王胜明委员看来,草案的规定存在两个问题:一个是侵权责任法中的“安全保障义务”是个专业术语,其适用范围是什么?不同的建筑物管理人该如何承担侵权责任?

“区分好的小区和不怎么好的小区,主要依据物业管理合同和物业费的高低,物业管理品质相差很大,必要的安全保障措施该如何认定?建筑物管理人及物业管理人形形色色,有的是规模很大的专业机构,属于企业法人,有的是小区物业聘请的公民个人,有的具有独立财产,有的不具有独立财产,这些情况如何区分?”他建议对此作进一步研究。

鉴于此,周敏建议明确规定为公安机关和建筑物管理人经调查,或者公安机关、建筑物管理人、被侵权人经调查后难以确定侵权人的,“否则在执行当中容易引发纠纷”。

在23日上午进行的分组审议中,有关高空抛物引发热议。委员们认为,草案积极回应人民群众“头顶上的安全”是必要的,建议进一步完善相关规定,更好地保护人民群众的人身财产安全。

首先,在什么情况下有关机关必须及时调查?“草案没有说‘有关机关’是谁,比如是不是公安机关?从第一千零三十条第三款的规定来看,第一款说的应该是‘有关机关’,排除了建筑物管理人和被侵权人的情况。”周敏建议对调查的主体予以明确。

“有关机关”是哪些机关?草案第一千零三十条第三款规定:“发生本条第一款规定的情形的,有关机关应当依法及时调查,查清责任人。”对此,委员们认为有几个问题还需进一步进行明确。

此次草案明确规定建筑物管理人应当尽到相应的安全保障义务,如果未尽相应安全保障义务的应当承担相应的民事责任。草案第一千零三十条第二款规定,“建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生;未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。”

什么是必要的安全保障措施?高空抛物问题产生的原因是多方面的,有建筑质量的问题,比如墙皮掉落、窗户掉下来等建筑质量本身的问题。有小区物业没有尽到相应的安全保障义务问题,还有人的素质问题,比如住户主动往下扔东西。

其次,“依法”调查依什么法?高空抛物坠物现在最大的问题就是执法。“目前对高空抛物除侵权责任法,其他法律、行政法规没有明确规定。”王胜明认为,这里的“依法”主要是依据刑法和治安管理处罚法等法律,“当然,民法典颁布后还可以制定相应的配套规定。”

七国集团将提供资金援助 巴西总统未明确表态法国总统马克龙在26日举行的七国集团峰会上表示,七国集团将为亚马孙地区提供2000万欧元的紧急救援资金,主要用于派遣灭火飞机。对此,巴西总统博索纳罗未明确表态是否接受援助,但随后在个人社交媒体上称,马克龙在亚马孙问题上发表“不合理”的攻击言论,是无法接受的。此前,马克龙借助社交媒体对亚马孙雨林火灾数量创纪录表达关切,认为火灾摧毁成片雨林不利于应对气候变化,博索纳罗则回应说马克龙利用巴西国内问题谋取“个人政治利益”,并称其干涉巴西国家主权。虽然博索纳罗对于七国集团资金援助一事未置可否,但巴西环境部长萨列斯26日表示欢迎七国集团的相关决定。

巴西国家太空研究所公布的最新卫星图像显示,截至25日,本月亚马孙雨林地区共记录有25934处着火点,超过去年同期的两倍,自2011年起亚马孙雨林每年八月的着火点均低于22000处。该研究所研究员称,着火点数量猛增恰好印证了其此前对于今年森林砍伐和焚烧现象加剧的担忧。据统计,1998年以来亚马孙雨林火灾发生最为频繁的一年为2005年,仅当年八月就出现63764处起火点。

图片源自当地媒体亚马孙雨林大火不只影响了巴西,在巴西邻国玻利维亚的东部,至少一百万公顷森林遭受大火,起火森林属于亚马孙雨林的一部分。玻利维亚总统莫拉莱斯表示,他将暂停举行玻利维亚总统连任竞选活动,以投入更多精力参与到灭火工作中来,并表示愿意接受国际援助。

扑救进行时 巴西派军队灭火为应对持续肆虐的亚马孙云林大火,巴西政府发言人25日表示,总统博索纳罗已授权军队前往此前向政府请求援助的7个州进行灭火,这七个州分别是罗赖马州、朗多尼亚州、托坎廷斯州、帕拉州、阿克里州、马托格罗索州和亚马孙州,大约4.4万名士兵可以参与灭火。按照国防部部署,两架C-130运输机从24日起开始参与灭火,每一架次可以运送1.2万升水。(央视记者 彭哲)

□本报记者 朱宁宁守护头顶安全,民法典侵权责任编草案对高空抛物坠物再次亮明法律底线。8月22日,民法典侵权责任编草案第三次提请全国人大常委会会议审议。作为民法典分编中的核心之一,草案此次重点关注了高空抛物问题,对近年来高空抛物坠物致人死伤严重事件频发作了有针对性的规定。不但明确规定“禁止从建筑物中抛掷物品”,还规定“发生本条第一款规定的情形的,有关机关应当依法及时调查,查清责任人”。

“这里没有调查主体,谁来调查?是公安机关调查?还是建筑物的管理人调查?还是被侵权人调查?如果不明确主体,实践中理解上就会造成歧义。”周敏委员认为,被侵权人起诉到法院后,其他人可以说还没有调查清楚,难以确定具体侵权人,这样会引起难以执行的情况或纠纷。

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